Liberalii susțin în sesizarea către CCR că legea de modificare a Statutului funcționarilor publici încalcă cinci articole din Constituție și anunță că o vor depune luni sau marți la Curte, după ce se va anunța în plen depunerea legii la Secretariatul General. Deputatul PNLTudor Chiuariu, care a fost mandatat de liberali să redacteze sesizarea către CCR, a declarat, pentru MEDIAFAX, că PNL depune contestația la Curte imediat după ce președinții celor două Camere vor semna intrarea în vigoare a Legii de modificare a Statutului funcționarilor publici adoptată de Cameră, marți.
El a explicat că nu se pot depune contestații la legi decât după împlinirea acestei formalități, prevăzută în procesul legislativ, dar a susținut că legea nu va fi semnată mai devreme de luni-marți, pe motiv că Roberta Anastase a uitat să anunțe în plen că actul normativ a fost adoptat.
„Doamna președinte Roberta Anastase a uitat să spună în plen, copleșită fiind de situație, că proiectul legislativ a fost adoptat de plen, ca urmare a exprimării votului final. Astfel, nu poate semna legea decât după ce anunță în plen intrarea ei în vigoare”, a spus Chiuariu.
La rândul său, Roberta Anastase a infirmat cele spuse de liberal, menționând că va semna actul normativ imediat după ce curge termenul în care va fi contestat.
„Cred că liberalii sunt destul de stresați de congres și de aceea au un comportament care se manifestă prin absența de la lucrări, invocând diverse pretexte și acțiuni politice, și încercând să-și facă imagine publică. Voi semna legea și se va anunța că a fost depusă la Secretariatul General, luni, în plen, pentru curgerea termenului în care poate fi contestată”, a spus Anastase.
Liberalii au formulat către CCR sesizarea de neconstituționalitate a Legii pentru modificarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul Funcționarilor Publici, adoptată de Camera Deputaților în calitate de cameră decizională pe data de 17 martie, în temeiul art. 146 din Constituția României și al art. 15 alin 2 din Legea privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, republicată.
Conform textului sesizării, deputații PNL contestă faptul că prin modificarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul Funcționarilor Publici, la articolul I, se elimină din categoria funcțiilor publice de conducere „funcțiile de director executiv, respectiv director executiv adjunct din cadrul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe de specialitate ale administrației publice centrale din unitățile administrativ-teritoriale”.
Ei sunt nemulțumiți că prin aliniatul 1 al art. II, „toate structurile de la nivelul unităților administrativ-teritoriale, care nu sunt descentralizate administrativ și financiar și sunt subordonate ministerelor și celorlalte organe ale administrației publice centrale din subordinea Guvernului, fiind prevăzute în cuprinsul actelor normative în vigoare care le reglementează organizarea și funcționarea”, devin servicii publice deconcentrate ale unităților administrativ-teritoriale, dar și că prin art. III „se desființează o categorie nedefinită de funcții publice: funcțiile publice, funcțiile publice specifice, precum și posturile încadrate în regim contractual care conferă calitatea de ordonator de credite cu excepția funcțiilor publice cu statut special și funcțiilor publice de prefect”, iar în locul acestora „se înființează funcția de director coordonator al serviciului public deconcentrat din cadrul ministerelor și al celorlalte organe ale administrației publice centrale”.
Deputații PNL au adus critici de neconstituționalitate extrinsecă, precum încălcarea art.61 alin.2 din Constituția României și decizia Curții din 20 octombrie 2008, potrivit căriea, „în dezbaterea unei inițiative legislative, Camerele au un drept propriu de decizie asupra acesteia, atât timp cât ambele Camere ale Parlamentului au dezbătut și s-au exprimat cu privire la același conținut și formă ale inițiativei legislative”, invocând faptul că deputații au modificat sfera de aplicare stabilită de prima Cameră sesizată.
„Senatul a modificat statutul juridic al conducătorilor serviciilor publice deconcentrate, transformați din funcționari publici în personal angajat pe baza unui contract de management, fără a fi luată în discuție desființarea efectivă a unor funcții publice, la nivel central sau local. Camera Deputaților a menținut această modificare, introducând însă o prevedere ce depășește cu mult sfera de aplicare stabilită de prima cameră sesizată” se arată în sesizarea PNL.
Liberalii susțin că, prin aceste modificări, unei „largi categorii de funcții publice din administrația publică centrală și locală i se substituie o categorie restrânsă, alcătuită exclusiv din coordonatorii serviciilor publice deconcentrate”. Având în vedere atât caracterul imprecis al normei, precum și regimul juridic ambiguu al funcțiilor nou înființate, deputații PNL consideră că „respectarea principiului bicameralismului consacrat art.61 din Constituție necesită analiza prevederilor nou introduse și de către Senatul României, camera de reflecție”.
În ceea ce privește încălcarea art. 76 alin. (3) din Constituție, liberalii susțin că potrivit acestui articol, la cererea Guvernului sau din proprie inițiativă, „Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedură de urgență, stabilită potrivit regulamentului fiecărei Camere”.
„Or, în cazul de față nu a fost aprobată o asemenea procedură de urgență de BP al Camerei, așa cum prevede Regulamentul său. Potrivit stenogramei ședinței BP din data de 11 martie 2009, solicitarea inițiatorilor privind adoptarea proiectului de lege în procedură de urgență nu a fost aprobată. Cu toate acestea, ordinea de zi a Camerei Deputaților din data de 17 martie avea înscris la poziția a treia, în procedură de urgență, proiectul de lege în cauză”, au precizat liberalii.
Ei au menționat că actuala majoritate a încălcat și prevederile art. 69 din Regulamentul Camerei, conform căruia „raportul comisiei sesizate în fond va fi imprimat și difuzat deputaților cu cel puțin 3 zile înainte de data stabilită pentru dezbaterea proiectului de lege sau a propunerii legislative, în plenul Camerei Deputaților, în cazul proiectelor de legi și al propunerilor legislative pentru care Camera Deputaților este prima Cameră sesizată, și cu cel puțin 5 zile în cazul celor pentru care Camera Deputaților este Cameră decizională”.
PNL a mai invocat la acest capitol și faptul că Secretarul General al Camerei, Gheorghe Barbu, a informat deputații prin sms transmis în 16 martie la 22,26 că ordinea de zi a Camerei Deputaților aprobată se află pe pagina de internet a instituției și distribuită la casetă împreună cu raportul propunerii legislative atacate, dar și că . Mai mult, Raportul suplimentar al comisiei sesizate în fond a fost întocmit și transmis pe data de 17 martie 2009, ziua adoptării proiectului de lege în plen.
La capitolul critici de constituționalitate intrinsecă, liberali au invocat faptul că Legea adoptată de Cameră încalcă art. 11 din Constituție, și încalcă exigențele Convenției Europene a Drepturilor Omului privind accesibilitatea si previzibilitatea normei juridice, principiul „securității rapoartelor juridice”.
Pe de altă parte, PNL susține că Legea încalcă Constituția pentru că încredințează, în fapt, „persoanei care ocupă funcția de coordonator al acelui serviciu public, o funcție publică cu nerespectarea imperativului de fidelitate stabilit de art. 54 alin. 1 Constituția României. Răspunderea va fi una contractuală, și nu legală, așa cum prevede Constituția”.
„Concomitent, se încalcă și art. 120 alin. 1 din Constituție, întrucât deconcentrarea unui serviciu public nu presupune preluarea conducerii acestuia de către o persoană privată, serviciul public fiind supus regimului juridic de drept public. Per a contrario, a susține că activitatea de conducere a unui serviciu public deconcentrat nu este o funcție publică, echivalează cu transferul acelei activități din sfera dreptului public în cea a dreptului privat, situație care nu poate fi concepută în cadrul constituțional actual”, se mai arată în finalul contestației.
Plenul Camerei Deputaților a aprobat, marți, modificarea Statutului funcționarilor publici în sensul numirii politice a conducătorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și înființarea funcției de director coordonator la nivelul instituțiilor județene deconcentrate.
Propunerea legislativă a fost adoptată cu majoritate de voturi, în favoarea actul normativ exprimându-și votul 172 de deputați aparținând PDL și PSD.
Deputații PNL nu și-au exprimat votul privind această lege, ca urmare a disputelor pe procedură avute cu conducerea Camerei în privința procedurii de vot.
Deputații PNL și UDMR au părăsit, marți, lucrările Camerei Deputaților, apreciind că dezbaterea în plen a proiectului de modificare a Legii 188/99 privind Statutul funcționarilor publici are loc fără respectarea prevederilor Regulamentului, dar s-au întors în plen la votul final, refuzând însă să voteze.
Și UDMR a anunțat că va susține sesizarea Curții Constituționale în cazul acestei legi.
