Guvernul va desființa Autoritatea Națională pentru Comunicații și va înființa o nouă instituție, Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații, care va funcționa sub control parlamentar, cu o conducere numită de șeful statului, pentru a evita sancțiuni din partea Comisiei Europene.
Noua structură, care va fi înființată prin ordonanță de urgență ce ar putea fi aprobată în ședința de miercuri a Guvernului, va prelua funcția de reglementare în domeniu, precum și cea de arbitru și organ de decizie în soluționarea litigiilor în care sunt implicați furnizorii de rețele și servicii din domeniul comunicațiilor electronice și serviciilor poștale.
Autoritatea, finanțată integral din venituri proprii, va prelua temporar numărul de posturi și personalul fostei Autorități Naționale pentru Comunicații (ANC), iar după aprobarea noii structuri organizatorice, în termen de 90 de zile, va fi organizat un concurs pentru ocuparea posturilor vacante. Persoanele ale căror locuri de muncă vor fi desființate urmează să fie concediate, se arată în proiectul ordonanței de urgență obținut de MEDIAFAX.
Vor fi înființate două direcții generale, Direcția Generală pentru Strategii de Dezvoltare și Creștere a Competitivității în Domeniul Societății Informaționale și Direcția Generală pentru Servicii Electronice, prin suplimentarea numărului de funcții publice din cadrul ministerului cu 60 de persoane. Pentru a acoperi cheltuielile rezultate din mărirea numărului de posturi, se apreciază că în perioada 1 iunie 2009-31 decembrie 2009 va fi necesară suma de două milioane lei, obținută prin transferarea de surse din alte titluri bugetare ale ministerului, prin rectificare. pe următorii cinci ani, pentru a acoperi cheltuielile rezultate din creșterea numărului de posturi, se apreciază că va fi necesară suma de 20 milioane lei.
În urma analizării cadrului actual de funcționare a ministerului, s-a ajuns la concluzia necesității reorganizării structurii acestuia, în sensul transformării Serviciului Evaluare, Selecție și Contractare în Direcția Evaluare, Selectie și Contractare Management. Serviciile de Management Financiar și Control, de Monitorizare și, respectiv, pentru Promovarea și Implementarea Serviciilor Societății Infomaționale vor fi de asemenea transformate în direcții, se arată în document.
Noua autoritate va administra și gestiona resursele limitate din domeniul comunicațiilor electronice, incluzând, dar fără a se limita la spectrul de frecvențe radio, resursele de numerotație și alte resurse tehnice asociate, va controla îndeplinirea cerințelor esențiale privind compatibilitatea electromagnetică, a obligațiilor privind utilizarea eficientă a spectrului de frecvențe radio cu utilizare neguvernamentală, a resurselor de numerotație și a resurselor tehnice asociate, va asigura controlul pieței echipamentelor radio și a echipamentelor terminale de telecomunicații, urmând să monitorizeze și benzile de frecvență radio cu utilizare neguvernamentală, acordă licențele de utilizare a resurselor de numerotație, stabilește și încasează tarifele pentru emiterea licențelor, acordă avizee tehnice, autorizațiile de asignare a frecvențelor radio și autorizațiile tehnice de funcționare.
Instituția va fi implicată în „înlăturarea barierelor în calea furnizării la ivel european a rețelelor și serviciilor de comunicații electronice”, va respecta principiul nediscriminării în ceea ce privește tratamentul apliicat furnizorilor de rețele și servicii de comunicații electronice sau furnizorilor de servicii poștale în situații similare, va asigura un nivel înalt de protecție a utilizatorilor finali în relațiile acestora cu furnizorii, precum și de protecție a drepturilor persoanelor, în special a dreptului la viața privată cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal, potrivit actului normativ.
În document se mai arată că s-a considerat oportun degrevarea noii autorități de atribuțiile pe tehnologia informatiei și preluarea acestora de catre Ministerul Comunicațiilor și Societății Informaționale, „pentru o mai bună coordonare în eforturile de trecere la societatea
informațională”.
„În cazul în care Comisia Europeană adoptă recomandări în vederea asigurării aplicării armonizate a normelor comunitare în domeniul comunicațiilor electronice, Autoritatea va ține seama în cel mai înalt grad de aceste recomandări în exercitarea atribuțiilor sale. Dacă Autoritatea optează să nu aplice recomandările, va transmite o informație motivată Comisiei Europene”, se arată în ordonanță.
Autoritatea va avea obligația de a informa lunar ministerul despre rezultatele întâlnirilor internaționale unde a fost reprezentată. Printre drepturile conferite noii structuri se află cel legat de încheierea de contracte cu persoane juridice de drept public sau de drept privat, având ca obiect efectuarea unor activități specifice, necesare îndeplinirii funcțiilor, obiectivelor și atribuțiilor sale.
Conducerea Autorității va fi asigurată de un președinte și doi vicepreședinți, numiți de către președintele României la propunerea Guvernului.
„În discuțiile cu oficialitățile europene s-a agreat că formula care oferă cele mai importante garanții de independență și stabilitate este coordonarea de către Parlament, prin nominalizarea conducerii în baza unui decret prezidențial, la propunerea Guvernului, pe modelul de funcționare al Consiliului Concurenței, instituție considerată a avea atribuții similare și a cărei funcționare este văzută drept un exemplu de bună practică la Bruxelles”, se arată în ordonanță.
Salariul de bază al președintelui și vicepreședinților Autorității va fi stabilit la nivelul indemnizației cuvenite funcției de ministru, în cazul președintelui, respectiv funcției de secretar de stat, în cazul vicepreședinților. Președintele și vicepreședinții Autorității trebuie să fie cetățeni români „cu o bună reputație” și pregătire profesională și cu o experiență de cel puțin cinci ani în domeniul comunicațiilor ori în domeniul juridic sau economic în general, să nu exercite alte funcții publice sau private, cu excepția celor didactice, să nu aibă mențiuni în aczierul judiciar, să nu dețină acțiuni sau părți sociale, direct sau indirect, la societăți comerciale cu activități în domeniu și să nu facă parte din organele de conducere ale unor astfel de societăți, să nu fie membri ai unui partid politic pe perioada exercitării mandatului.
Mandatul va avea o durată de șase ani și poate înceta în situația imposibilității de a îndeplinire a funcției mai mult de 120 zile calendaristice consecutive dintr-un interval de 140 zile, în caz de condamnare penală prin hotărâre judecătorească definitivă, pentru care nu a intervenit reabilitarea, prin revocare în ședință comună a camerelor Parlamentului, cu majoritatea voturilor deputaților și senatorilor, la propunerea Birourilor Permanente ale celor două camere, pe baza raportului comun al comisiei de tehnologia informației din Camera Deputaților și a comisiei economice a Senatului, dacă persoana în cauză nu mai îndeplinește condițiile necesare pentru exercitarea atribuțiilor sau dacă se face vinovată de încălcări grave ale legislației din domeniu. Alte condiții în care mandatul poate înceta se referă la demisie, deces, expirare.
Membrii ale căror mandate au expirat rămân în funcție până la numirea succesorilor lor. Hotărârea de revocare a președintelui sau vicepreședinților Autorității se motivează și publică în Monitorul Oficial.
Președintele Autorității este ordonator principal de credite, iar bugetul de venituri și cheltuieli al instituției va fi aprobat prin hotărâre a Parlamentului. În vederea administrării eficiente a resurselor financiare, precum și pentru garantarea obligațiilor asumate, Autoritatea are dreptul să deschidă conturi și să constituie depozite la bănci, se arată în document.
Activitatea Autorității va fi analizată de către Parlament, prin dezbaterea unui raport anual, care se prezintă pentru anul următor, precum și a rapoartelor specifice întocmite la solicitarea comisiei de tehnologia informației din Camera Deputaților și a comisiei economice din Senat. Raportul anual de activitate va trebui depus la comisiile parlamentare până la data de 30 aprilie. Pe marginea arportului anual, comisiile adoptă un raport privind legalitatea activităților Autorității, corectitudinea și transparența operațiunilor financiare desfășurate de aceasta.
La solicitarea comisiilor, Autoritatea va trebui să prezinte și un program de măsuri concrete pentru remedierea eventualelor lipsuri indicate în raport.
Autoritatea Națională pentru Comunicații a fost înființată de Guvern, în toamna anului trecut, prin restructurarea fostei Autorități Naționale de Reglementare și Comunicații și Tehnologia Informației (ANRCTI), după ce Curtea de Apel a suspendat decizia premierului de atunci, Călin Popescu Tăriceanu, de revocare din funcție a președintelui ANRCTI. Prin înființarea altei instituții de reglementare, repunerea președintelui la conducerea instituției a devenit imposibilă din punct de vedere juridic.
Comisia Europeană (CE) a considerat însă că decizia Guvernului de a demite președintele autorității naționale de reglementare și apoi, după decizia justiției de suspendare a ordinului de revocare, de a restructura și schimba denumirea instituției reprezintă o gravă încălcare a independenței acestui organism.
În consecință, Executivul european a decis, la 29 ianuarie, să lanseze procedura de încălcare a tratatului împotriva României, pentru nerespectarea regulilor privind independența autorității de reglementare în domeniul comunicațiilor.
„Guvernul este invitat să răspundă la scrisoarea de punere în întârziere până în data de 2 aprilie 2009 și, în aceste condiții, elaborarea unui act normativ care să consfințească înființarea, organizarea și funcționarea autorității de reglementare în domeniul comunicațiilor electronice sub
controlul Parlamentului este o solutie ce va aduce stabilitate instituțională autorității naționale de reglementare în domeniul comunicațiilor electronice, adoptarea proiectului de act normativ fiind în măsură, totodată, că creeze premisele închiderii procedurii de încălcare a normelor comunitare înainte de următoarea fază a acestei proceduri. Considerăm că singura modalitate de a pune capăt procedurilor de încălcare a dreptului comunitar o reprezintă adoptarea, în regim de urgență, a unui act normativ care să așeze pe noi principii statutul, organizarea și funcționarea autorității de reglementare în domeniu”, se arată în proiectul ordonanței.
În prezent, Autoritatea Națională de Comunicații este condusă de Dorin-Liviu Nistoran, fost șef al ANRCTI, numit în funcție de fostul premier Tăriceanu în septembrie 2008, imediat după reorganizarea fostei autorități de reglementare.
Autoritatea Națională de Comunicații este instituția care stabilește regulile pentru piața de comunicații din România, a cărei valoare se ridică la șapte miliarde de euro și 8% din PIB.
