Guvernul a decis ca împrumuturile contractate de către autoritățile locale pentru proiecte de investiții să fie prioritizate atunci când autorizările totale de trageri ajung la 80% din limita anuală, încercând astfel să evite depășirea plafonului stabilit și a țintei de deficit bugetar.
Decizia a fost luată prin ordonanță de urgență și este justificată de Guvern prin necesitatea de a asigura finanțare pentru continuarea și finalizarea investițiilor în curs de implementare.
Guvernul introduce, astfel, un mecanism în vederea stabilirii unei ordine de priorități în situația în care, pe parcursul exercițiului financiar, valoarea însumată a autorizărilor emise pentru efectuare de trageri din finanțările rambursabile contractate sau care urmează a fi contractate de autoritățile locale reprezintă cel puțin 80% din limita anuală pentru trageri.
Mecanismul presupune autorizarea unei sume de maxim 10 milioane lei pentru fiecare cerere de tragere din împrumuturile contractate de unitățile/subdiviziunile administrativ-teritoriale, iar în cazul cererilor de tragere peste 10 milioane lei, pentru valoarea care depășește această sumă să fie aplicat principiul pro rata (proporțional -n.r.) la suma rămasă disponibilă după autorizarea efectuării de trageri.
În cazul în care după autorizarea efectuării de trageri vor rezulta în continuare diferențe, până la acoperirea integrală a cererilor de trageri diferențele se autorizează pentru a fi efectuate în anul următor, cu încadrarea în limita anuală.
În cazul finanțărilor rambursabile care urmează a fi contractate, tragerile se autorizează pentru a fi efectuate începând cu anul următor, cu încadrarea în limitele anuale. Dacă suma rămasă disponibilă din limita anuală aferentă unui exercițiu financiar este depășită de valoarea însumată a cererilor de trageri pentru anul respectiv, se aplică principiul pro rata, iar diferențele se autorizează pentru a fi efectuate în anul următor.
„Ordinea de priorități propusă mai sus se întemeiază pe faptul că majoritatea cererilor de tragere aferente contractelor în derulare adresate Comisiei (de autorizare a împrumuturilor locale – n.r.), nu depășesc valoarea de 10 milioane lei și sunt aferente unor contracte de credit a căror perioadă de tragere expiră până la finele anului”, se arată în nota de fundamentare a ordonanței.
Potrivit documentului, neonorarea de urgență a acestor cereri poate conduce la înregistrarea de plăți restante, daune, eventuale cheltuieli de judecată cauzate de îneîndeplinirea obligațiilor contractuale față de societățile executante ale lucrărilor de investiții publice de interes local, dar și generarea de costuri suplimentare pentru bugetele locale (dobânzi și comisioane majorate, plăți de comisioane de angajament), ca urmare a solicitării către băncile finanțatoare a revizuirii clauzelor contractelor de credit în sensul extinderii perioadei de utilizare a creditelor.
De asemenea, pot apărea probleme de natură socială întrucât societățile executante ale lucrărilor de investiții care nu își încasează sumele aferente lucrărilor executate nu pot efectua plata drepturilor salariale către proprii angajați, dar o astfel de situație poate conduce și la neîncasarea la bugetul statului a sumelor reprezentând TVA aferentă facturilor reprezentând contravaloarea lucrărilor executate în beneficiul autorităților locale, precum și a impozitelor aferente drepturilor salariale.
La momentul elaborării prezentului proiect de act normativ, valoarea însumată a autorizărilor de trageri emise reprezintă 82,22% din limita de 1.300 milioane lei aferentă anului 2010, în timp ce solicitările autorităților administrației publice locale pentru autorizarea efectuării de trageri din împrumuturile în derulare și cele care urmează a fi contractate depășesc suma rămasă disponibilă pentru alocare.
Potrivit legislației în vigoare, în limita de trageri aferentă anului curent sunt incluse toate tragerile din împrumuturile contractate de autoritățile locale în anii anteriori, a căror efectuare a fost autorizată pentru anul curent.
Guvernul consideră că noile măsuri vor diminua obligațiile de plată restante înregistrate de autoritățile locale aferente lucrărilor de investiții executate și neachitate, având ca sursă de finanțare împrumuturile contractate.
De asemenea, vor fi reduse costurile cauzate de neutilizarea împrumuturilor, care majorează cheltuielile bugetelor locale și va fi îmbunătățită activitatea financiară a operatorilor economici care prestează servicii sau execută lucrări de investiții de interes public local, finanțate din împrumuturi contractate de autoritățile locale.
