Șeful statului a sesizat Curtea Constituțională în legătură cu Legea ANI reexaminată, menționând că dispozițiile referitoare la comisiile de cercetare a averilor sunt de competența Senatului în calitate de prima Cameră sesizată și a Camerei Deputaților, în calitatea de Cameră decizională.
Președintele Traian Băsescu a trimis, marți, președintelui Curții Constituționale, Augustin Zegrean, în conformitate cu prevederile articolului 146 litera a) din Constituția României și al articolului 15 din Legea 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, o sesizare de neconstituționalitate asupra Legii privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, pentru modificarea și completarea Legii nr. 144/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative, se arată într-un comunicat al Președinției remis, marți, agenției MEDIAFAX.
Președintele menționează că, potrivit dispozițiilor articolului 77 din Constituția României, înainte de promulgare, președintele poate solicita verificarea constituționalității legii.
„Motivele acestei sesizări vizează aspecte de neconstituționalitate extrinsecă, constând în încălcarea exigențelor constituționale în materie de sesizare a Camerelor Parlamentului, în procedura de legiferare, deduse din coroborarea alin. (1) teza finală a art. 75 din Constituția României cu alin. (4) și (5) ale aceluiași articol. Legea privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, pentru modificarea și completarea Legii nr. 144/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative a fost adoptată cu încălcarea normelor constituționale referitoare la procedura de legiferare, și anume cu nerespectarea competențelor stabilite pentru cele două Camere, potrivit art. 75 alin. (1) Constituție”, se arată în sesizarea trimisă CC.
Președintele menționează că la 27 aprilie 2010 Camera Deputaților a fost sesizată cu proiectul de lege privind consolidarea integrității în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, iar la data de 28 aprilie 2010 l-a adoptat, în calitate de primă Cameră sesizată.
La data de 12 mai 2010, proiectul de lege a fost adoptat de Senat, în calitate de cameră decizională.
Ulterior, la data de 14 mai 2010, legea a fost trimisă Președintelui României spre promulgare.
„În termen legal, respectiv la data de 04 iunie 2010, am solicitat Parlamentului reexaminarea Legii privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, pentru modificarea și completarea Legii nr. 144/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative. După reluarea procedurii legislative, Camera Deputaților a aprobat legea, la data de 22 iunie 2010, însușindu-și propunerile din cererea de reexaminare. Astfel, Camera Deputaților în calitate de prima Cameră sesizată a hotărât la art. 37 modificarea și completarea Legii nr. 115/1996 pentru declararea și controlul averii demnitarilor, magistraților, a unor persoane cu funcții de conducere și de control și a funcționarilor publici, în sensul reintroducerii comisiilor de cercetare a averilor, așa cum decisese inițial”, se arată în documentul remis CC.
Senatul, la data de 30 iunie 2010, a adoptat legea ca urmare a cererii de reexaminare, într-o formă diferită de cea a Camerei Deputaților, eliminând mare parte din textele nou adoptate, inclusiv prevederile referitoare la comisiile de cercetare a averilor, afirmă Traian Băsescu în sesizare, menționând că la 8 iulie 2010, legea a fost retrimisă spre promulgare.
Șeful statului menționează că în ceea ce privește sesizarea Camerelor Parlamentului, articolul 75, alineat (1) din Constituție realizează o departajare a competențelor celor două Camere, cu respectarea principiului bicameralismului. Aceste prevederi sunt reluate și detaliate în Regulamentul fiecărei Camere a Parlamentului.
„Astfel, la art. 92 alin. (9) din Regulamentul Camerei Deputaților, se prevăd următoarele: «Potrivit art. 75 din Constituția României, republicată, se supun spre dezbatere și adoptare Camerei Deputaților, în calitate de Cameră decizională: (…) 2. proiectele legilor organice prevăzute în Constituția României, republicată, la: (…) e. art. 44 alin. (2) – Dreptul de proprietate privată;
(…) n. art. 136 alin. (3), (4) și (5) – Obiectul exclusiv al proprietății publice, darea în administrare, concesionarea sau închirierea bunurilor proprietate publică, inviolabilitatea proprietății private; (…)»”, menționează președintele în sesizare.
De asemenea, șeful statului precizează că articolul 88 alineat (7) din Regulamentul Senatului prevede că „Senatul, ca primă Cameră sesizată, are în competență spre dezbatere și adoptare, proiectele de lege și propunerile legislative în domeniile stabilite de art.75 din Constituția României, republicată, după cum urmează: (…) 2. proiectele legilor organice prevăzute la: (…) – art.44 alin.(2) – Dreptul de proprietate privată; (…) – art. 136 alin. (3), (4) și (5) – Proprietatea; (…)”.
„Activitatea comisiilor de cercetare, înființate în scopul controlului modului de dobândire a averii, are implicații directe asupra dreptului de proprietate privată al persoanelor care au obligația depunerii declarațiilor de avere. Față de cele de mai sus, urmează să observați că dispozițiile referitoare la comisiile de cercetare a averilor sunt de competența Senatului în calitate de prima Cameră sesizată și a Camerei Deputaților, în calitatea de Cameră decizională”, susține președintele.
Băsescu menționează și că pentru inițiativele legislative pentru modificare și/sau completare a Legii nr. 115/1996 pentru declararea și controlul averii demnitarilor, magistraților, a unor persoane cu funcții de conducere și de control și a funcționarilor publici, respectiv Pl-x nr. 191/2004, Pl-x nr. 49/2006, Pl-x nr. 966/2006 și Pl-x nr. 588/2007, prima Cameră sesizată a fost Senatul.
„Pentru situația în care una dintre Camere adoptă o prevedere ce intră în competența decizională a celeilalte Camere, Legea fundamentală a prevăzut soluții. Astfel, art. 75 alin. (4) și (5) din Constituție stipulează următoarele: «(4) În cazul în care prima Cameră sesizată adoptă o prevedere care potrivit alineatului (1), intră în competența sa decizională, prevederea este definitiv adoptată dacă și cea de-a doua Cameră este de acord. În caz contrar, numai pentru prevederea respectivă, legea se întoarce la prima Cameră sesizată, care va decide definitiv în procedură de urgență.
(5) Dispozițiile alineatului (4) referitoare la întoarcerea legii se aplică în mod corespunzător și în cazul în care Camera decizională adoptă o prevedere pentru care competența decizională aparține primei Camere». De altfel, aceste dispoziții constituționale sunt detaliate în art. 143 din Regulamentul Senatului”, scrie Traian Băsescu.
Șeful statului menționează că, în consecință, procedura legislativă ar fi fost definitiv parcursă și viciul de procedură putea fi acoperit, numai dacă cea de-a doua Cameră, respectiv Senatul, ar fi fost de acord cu prevederea adoptată de către Camera Deputaților.
„Având în vedere că Senatul a eliminat dispozițiile referitoare la comisiile de cercetare a averilor, ce fuseseră adoptate de Camera Deputaților, deveneau incidente prevederile art. 75 alin. (4) și (5) din Constituție, în sensul că doar cu privire la aceste texte de lege era necesar să se reia deliberarea pentru a decide definitiv Camera Deputaților, care potrivit art. 75 alin. (1) teza finală, este Cameră decizională. Noile prevederi adoptate de Camera Deputaților intră sub incidența dispozițiilor art. 44 alin. (2) și a celor ale art. 136 alin. (5) din Constituție și drept urmare, atrag competența decizională a Camerei Deputaților, ceea ce impunea întoarcerea legii, cu privire la aceste prevederi, de la Senat, care nu și-a însușit forma primei Camere, la Camera Deputaților, ce ar fi trebuit să decidă în procedură de urgență”, se arată în sesizare.
În concluzie, Băsescu cere Curții să constate că Legea privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, pentru modificarea și completarea Legii 144/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative a fost adoptată cu nerespectarea dispozițiilor articolul 75 din Constituția României, republicată.
