Senat: Consumatorii ar putea ataca doar la Tribunalul Specializat din București clauzele abuzive

Consumatorii ar putea ataca doar la Tribunalul Specializat din București contractele ce conțin clauze abuzive pe care le-au încheiat cu băncile, potrivit unui amendament adoptat, marți, de senatori la Legea privind clauzele abuzive din contractele încheiate între profesioniști și consumatori.Modificarea, propusă de membrii Comisiei juridice, este valabilă, de asemenea, pentru toți profesioniștii – orice persoană fizică sau juridică autorizată, care, în temeiul unui contract care intră sub incidența acestei legi, acționează în cadrul activității sale comerciale, industriale sau de producție.Potrivit legii, sunt considerate profesioniști și marile lanțuri de retail, care, potrivit inițiatorilor, au o poziție dominantă în ceea ce înseamnă contractarea cu clienții.Hotărârea Tribunalul Specializat din București va putea fi supusă apelului la secția civilă a Curții de Apel București.În prezent, consumatorii prejudiciați prin contracte încheiate cu încălcarea prevederilor acestei legi au dreptul de a se adresa organelor judecătorești „în conformitate cu prevederile Codului civil și ale Codului de procedură civilă”.Senatorii juriști au propus plenului un raport favorabil, care include amendamentele formulate de Asociația Română a Băncilor, la o propunere legislativă de modificare a Legii privind clauzele abuzive din contractele încheiate între profesioniști și consumatori, inițiată de mai mulți deputați PSD, printre care Florin Iordache, Mircea Dobre, Daniel Florea, Bogdan Niculescu Duvăz, Mihai Sturzu, dar și deputați UNPR.Amendamentele propuse de ARB au fost înaintate comisiei sub semnătura președintelui Radu Grațian Ghețea, cu precizarea că aceasta reprezintă „opinia finală a comunității bancare”, în urma discuțiilor dintre ARB, FMI, Ministerul Justiției și BNR referitor la alinierea a Legii privind clauzele abuzive din contractele încheiate între profesioniști și consumatori cu prevederile Directivei 1993/13/EEC privind clauzele abuzive în contractele încheiate cu consumatorii.La propunerea inițiatorilor, aprobată de senatori, acțiunile colective prin care se denunță clauze abuzive vor putea fi făcute numai la Tribunalul Specializat București doar la sesizarea conducătorului Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor și de către asociațiile pentru protecția consumatorului care au calitatea de „parteneri sociali”.În prezent, legea prevede că organele de control abilitate încheie procese-verbale prin care se consemnează faptele constatate cu ocazia verificărilor făcute în materia clauzelor abuzive, document care se transmite, după caz, la judecătoria în a cărei rază teritorială s-a săvârșit fapta sau în a cărei rază teritorială contravenientul își are domiciliul sau, după caz, sediul.Potrivit legii în vigoare, controlul se face de reprezentanții împuterniciți ai Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor, precum și de specialiști autorizați ai altor organe ale administrației publice, potrivit competențelor.În ceea ce privește asociațiile de consumatori, Ordonanța 21/1992 privind protecția consumatorilor precizează că acestea pot dobândi calitatea de parteneri dacă, la nivel național, au cel puțin 3.000 de membri și filiale în cel puțin 10 județe.La dezbaterile din Comisia juridică, reprezentantul Ministerului Justiției a spus că, până în prezent, nu sunt înregistrate „acțiuni colective” în acest domeniu și nu sunt constituite asociații pentru protecția consumatorilor care să îndeplinească condițiile cerute de lege pentru a putea să poată introduce astfel de acțiuni. El a adăugat că judecarea unor astfel de cauze, într-un mod unitar, de către un tribunal specializat se va face în condițiile în care „va începe să funcționeze cât de curând Tribunalul Comercial București”. Acesta a mai spus că toate băncile au sediul principal în București, iar cele două care nu au sediul în capitală nu au fost confruntate cu „un fenomen al unor asemenea litigii de clauze abuzive”. Pe de altă parte, el a calificat drept „excesivă” propunerea inițiatorilor ca doar conducătorul Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor să poată aproba înaintarea unor acțiuni colective în justiție.ANPC și asociațiile pentru protecția consumatorului care au calitatea de „parteneri sociali” îi vor putea, astfel, chema în judecată pe profesioniștii care utilizează contracte de adeziune ce conțin clauze abuzive, pentru ca instanța, dacă va constata existența clauzei abuzive, să dispună eliminarea respectivei clauze din toate contractele preformulate pe care profesionistul urmează a le încheia cu consumatorii în activitatea sa viitoare.Așa cum au decis senatorii, aceste dispoziții nu vor aduce atingere dreptului consumatorului căruia i se opune un contract de adeziune ce conține clauze abuzive de a solicita Tribunalului Specializat din București să analizeze caracterul abuziv al clauzei din contractul semnat de acesta.Potrivit inițiativei legislative, orice contract încheiat între profesioniști și consumatori pentru vânzarea de bunuri sau prestarea de servicii va cuprinde „clauze contractuale clare, fără echivoc, exprimate într-un limbaj clar și inteligibil”.”O clauză contractuală care nu a fost negociată individual cu consumatorul va fi considerată abuzivă dacă, raportat la conținutul și natura contractului, acesta creează, în detrimentul consumatorului și cerințelor bunei credințe, un dezechilibru semnificativ între drepturile și obligațiile părților”, se mai arată în proiectul de act normativ. La solicitarea ARB, în textul de lege a fost introdusă precizarea că buna-credință a profesioniștilor „se prezumă până la proba contrară”.ARB a argumentat că o astfel de mențiune este necesară „față de practica anumitor instanțe de judecată a prezuma reaua-credință a profesioniștilor în lipsa unor dovezi din partea acestora cu privire la buna-credință”.Potrivit inițiativei, o clauză contractuală va fi considerată ca nefiind negociată individual cu consumatorul dacă aceasta a fost stabilită fără a da posibilitate consumatorului să influențeze natura ei, cum ar fi contractele standard preformulate sau condițiile generale de vânzare practicate de comercianți pe piața produsului sau serviciului respectiv.În prezent, legislația stabilește că o clauză contractuală va fi considerată ca nefiind negociată direct cu consumatorul dacă aceasta a fost stabilită fără a da posibilitate consumatorului să influențeze natura ei, cum ar fi contractele standard preformulate sau condițiile generale de vânzare practicate de comercianți pe piața produsului sau serviciului respectiv.Un alt amendament al ARB, acceptat de senatori, prevede că natura abuzivă a unei clauze contractuale se va evalua ținând seama și de „circumstanțele și împrejurările de fapt de la momentul încheierii contractului, inclusiv faptul dacă consumatorul probează că a fost încurajat să-și dea acordul pentru clauza în cauză și dacă bunurile sau serviciile au fost vândute sau furnizate la cererea expresă a consumatorului”.Clauza constatată ca fiind abuzivă va înceta să mai producă efecte de la data rămânerii definitive a hotărârii judecătorești.Senatorii nu au acceptat propunerea ARB potrivit căreia reglementările legii vor fi „de imediată aplicare pentru situațiile juridice născute anterior intrării sale în vigoare privitoare la evaluarea de către agenții constatatori sau de către instanța competentă a caracterului abuziv al clauzelor din contractele încheiate între consumatorii profesioniști”. În expunerea de motive la inițiativa legislativă, semnatarii constatau că lipsa cunoștințelor juridice prejudiciază uneori cetățenii de anumite drepturi, precizând că persoanele care achiziționează bunuri și servicii „ar trebui protejate împotriva abuzului de putere de către vânzător sau furnizor, mai ales împotriva contractelor de adeziune și împotriva excluderii abuzive a unor drepturi esențiale din contracte”.”În cazul în care instanțele de judecată sau autoritățile administrative ale statului constată existența unor astfel de clauze abuzive, acestea trebuie să aibă la dispoziție mijloacele adecvate și eficace pentru a împiedica aplicarea în continuare a clauzelor abuzive în contractele încheiate cu consumatorii”, se mai arată în documentul citat.Inițiatorii menționează că, potrivit unor hotărâri ale instanțelor de judecată, anumiți termeni din contracte „nu sunt suficient de clari și pe înțelesul oricărei persoane care nu are cunoștințe specifice domeniului”.Inițiativa legislativă a fost dezbătută de Senat în calitate de primă Cameră sesizată.