Guvernul: Interdicția cumulului pensiei cu salariul, în acord cu o decizie a Curții Constituționale



Suspendarea pensiei pentru persoanele angajate în sectorul public este în acord cu decizia Curții Constituționale 375/2005, conform căreia nicio dispoziție constituțională nu împiedică legiuitorul să suprime cumulul pensiei cu salariul, dacă măsura se aplică tuturor în mod licit, susține Guvernul. Argumentația este prezentată în nota de fundamentare a proiectului ordonanței de urgență prin care Executivul a impus ca pensionarii să nu mai poată cumula pensia cu veniturile obținute prin prestarea unei activități în instituții de stat.
„Proiectul conține dispoziții în temeiul cărora pensionarii, atât cei din sistemul public, cât și cei care fac parte din sisteme speciale de pensii (justiție, apărare, ordine publică și siguranță națională), nu mai pot cumula, pe viitor, această pensie cu veniturile obținute din exercitarea unor funcții remunerate de la bugetul de stat, indiferent de instituția unde se regăsesc aceste funcții. În cazul încadrării pe astfel de funcții, persoanelor care au calitatea de pensionar li se suspendă plata pensiei, până la încetarea încadrării. Această măsură este în acord și cu Decizia Curții Constituționale 375/2005, potrivit căreia «nicio dispoziție constituțională nu împiedică legiuitorul să suprime cumulul pensiei cu salariul, cu condiția ca o asemenea măsură să se aplice în mod egal pentru toți cetățenii, iar eventualele diferențe de tratament între diversele categorii profesionale sa aibă o rațiune licită»”, se arată în document.
Executivul mai arată că situația economico-financiară internă și internațională dificilă impune adoptarea unor măsuri urgente în vederea reducerii cheltuielilor bugetare, în special a celor de personal și apreciază că ordonanța va determina o diminuare substanțială a cheltuielilor la bugetul de stat, având în vedere numărul mare de salariați care cumulează salariul obținut de la instituții publice cu pensia.
Decizia la care se referă Guvernul a fost emisă de Curtea Constituțională în 2005 în cazul pachetului de legi privind reforma în justiție, acte normative prin care Guvernul dorea ca judecătorii și procurorii care beneficiază de pensie de serviciu să poată cumula pensia de serviciu cu veniturile realizate dintr-o activitate profesională, alta decât cea de judecător sau procuror, indiferent de nivelul veniturilor respective.
Curtea a arătat atunci că aceasta contravine flagrant principiului egalității în drepturi și creează o gravă discriminare între procurorii și judecătorii beneficiari ai unei pensii de serviciu, pe de o parte, și ceilalți pensionari.
În continuarea argumentației, Curtea arată că „nici o dispoziție constituțională nu împiedică legiuitorul să suprime cumulul pensiei cu
salariul, cu condiția ca o asemenea măsură să se aplice în mod egal pentru toți cetățenii, iar eventualele diferențe de tratament între diversele categorii profesionale sa aibă o rațiune licită”.
Avocatul Poporului a contestat la Curtea Constituțională Ordonanța de Urgență a Guvernului numărul 230 prin care a fost interzisă cumularea pensiei cu salariul de la stat.
Unul dintre elementele pe care le contestă Avocatul Poporului este retroactivitatea actului normativ, în sensul că aceasta nu poate avea efecte anterioare datei adoptării ei, precum și încălcarea altor principii constituționale.
Avocatul Poporului arată, în contestația împotriva Ordonanței 230/2008, că acest act normativ încalcă drepturi fundamentale stabilite prin Constituție, între care dreptul la muncă, dreptul la pensie și ar putea desființa un drept câștigat.
Potrivit contestației postate pe site-ul Avocatului Poporului, Ordonanța de urgență a Guvernului 230/2008 care interzice cumularea pensiei cu salariul de la stat contravine dispozițiilor articolului 115 alineatul 6 din Constituție potrivit cărora ordonanțele de urgență nu pot afecta drepturile, libertățile și îndatoririle prevăzute de Constituție.
De asemenea, Avocatul Poporului apreciază că prin conținutul lor, acestea sunt drepturi complexe care includ și dreptul la salariu, dreptul la condiții rezonabile de viață, care să asigure un trai civilizat și decent cetățenilor.
În același timp, dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului 230/2008 contravin și prevederilor articolului 6 punctul 1 din Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale, care prevede că statele părți recunosc dreptul la muncă, ce cuprinde dreptul pe care îl are orice persoană de a obține posibilitatea să-și câștige existența printr-o muncă liber aleasă și acceptată și se obligă să ia măsuri pentru garantarea acestui drept.
Un alt argument care ar susține neconstituționalitatea actului normativ este încălcarea dispozițiile constituționale privind drepturile și libertățile cetățenilor stipulate de Declarația Universală a Drepturilor Omului, cu pactele și cu celelalte tratate la care România este parte.
Potrivit Ordonanței de Urgență a Guvernului 230 din 30 decembrie 2008, publicată, luni, în Monitorul Oficial, persoanele care, la data intrării în vigoare a actului normativ, cumulează pensia cu venituri obținute din exercitarea unor funcții remunerate în cadrul autorităților și instituțiilor publice centrale și locale, indiferent de modul de finanțare și subordonare, precum și în cadrul regiilor autonome, societăților naționale, companiilor naționale și societăților la care capitalul social este deținut integral sau majoritar de stat sau de o unitate administrativ-teritorială, au obligația să opteze între suspendarea plății pensiei și încetarea raporturilor de muncă sau de serviciu în termen de 15 zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe.
În termen de 30 de zile de la data suspendării plății pensiei, persoanele care cumulează pensia cu venituri obținute din exercitarea unor funcții remunerate în cadrul autorităților și instituțiilor publice centrale și locale sunt obligate să restituie ajutoarele, plățile compensatorii sau alte drepturi primite la data pensionării.
Ordonanța a determinat proteste ale medicilor, profesorilor și actorilor.
Premierul Emil Boc a declarat, miercuri seară, că profesorii, medicii și actorii pensionari vor putea cumula pensia cu alte venituri pe baza unei convenții civile prin care să fie plătiți punctual, nu sub forma unui salariu, pentru serviciile prestate în instituții publice, și își vor putea astfel continua activitatea.
El a arătat că Guvernul își menține punctul de vedere conform căruia persoanele care au beneficiat de plăți compensatorii de ordinul miliardelor sau sutelor de miliarde de lei vechi, precum și de pensie de zeci de milioane de lei vechi nu pot cumula pensia cu un salariu de alte zeci de milioane de lei vechi plătit de stat.
Excepțiile vor fi clarificate printr-un ordin comun care urmează să fie semnat de ministrul Finanțelor și cel al Muncii, fără să fie modificată ordonanța de urgență prin care cumularea pensiei cu salariul a fost interzisă.
Interzicerea cumulării pensiei cu salariul a fost argumentată de premier prin nevoia ca în sistemul public să fie angajați tineri și prin necesitatea unor economii bugetare.
Președintele Traian Băsescu a declarat, joi, la sediul CSM, că „ordonanța devenită celebră” privind interzicerea cumulului salariului cu pensia respectă Constituția, obiectivul fiind de a elimina „abuzul pe seama banului public”, și nu însoțitorii persoanelor cu dizabilități sau actorii.
Curtea Constituțională ar urma să se pronunțe în 15 ianuarie asupra contestației formulate de Avocatul Poporului.