Introdusă în 2005, cota unică de impozitare a fost subiect de dezbatere în toate guvernările, a fost asumată cu un nivel maxim de 16% de Cabinetul Ponta prin programul de guvernare, cu perspectiva scăderii progresive pe grile de venit salarial, creșterea ei însemnând o nerespecare a angajamentelor.
Ideea introducerii cotei unice a venit în 2003 din partea ministrului de Finanțe, Mihai Tănăsescu, dar la solicitarea conducerii PSD și a președintelui Ion Iliescu s-a renunțat la proiect. De altfel, pe parcursul anilor, Iliescu, dar și Adrian Năstase sau Mircea Geoană s-au exprimat constant pentru renunțarea la cota unică de impozitare și revenirea la un sistem progresiv.
Fostul premier, Călin Popescu Tăriceanu, a povestit că ulterior a preluat ideea cotei unice și a inclus-o în programul Alianței DA, astfel încât aceasta a fost promovată după preluarea puterii în urma parlamentarelor din 2004. Măsura a fost introdusă de la 1 ianuarie 2005.
Totodată, președintele Traian Băsescu justifica „soluția imorală” a cooptării PC la guvernare în 2004 din prisma promovării în Parlament a modificărilor legislative pentru introducerea cotei unice.
Pe parcursul guvernării Tăriceanu reprezentanții PSD au contestat în mod constant această măsură, principala justificare fiind legată de faptul că beneficiile nu ar fi datorate cotei unice, ci creșterii economice din acea perioadă. De altfel, această argumentație s-a bazat inclusiv pe un studiu al FMI prezentat în 2006 prin care se preciza că sistemul cotei unice de impozitare s-ar putea dovedi nesustenabil pentru mai multe țări, între care și România.
Liderul PNL de la acel moment afirma în 2007 că, în situația în care Parlamentul l-ar forța să renunțe la cota unică, își va prezenta demisia din fruntea Guvernului.
În aprilie 2008, fostul premier Călin Popescu Tăriceanu era felicitat la București de președintele SUA, George W. Bush, pentru adoptarea acestei măsuri la momentul preluării guvernării, menționând că intenționează și el să aplice un astfel de sistem.
În decembrie 2008, în urma alegerilor parlamentare, premierul și președintele de la acea vreme al PNL, Călin Popescu Tăriceanu afirma că programele de guvernare propuse de PSD și PNL pot fi compatibilizate, însă nu poate fi o renunțare la cota unică.
Antonescu, în 2009: Dacă noi mărim cota unică sau nu mai avem cotă unică, eu ies din politică
Subiectul cotei unice a fost preluat ulterior de noul președinte al PNL, Crin Antonescu, care declara pe 25 noiembrie 2009 că va ieși din politică dacă liberalii vor crește cota unică sau dacă se va renunța la ideea cotei unice.
Afirmația lui Antonescu venea în contextul unei pledoarii pentru alegerea lui Mircea Geoană în funcția de președinte: „Dacă iese Mircea Geoană președinte și dacă Guvernul Iohannis, cu participarea liberalilor și a pesediștilor intră, este învestit, vine la putere, dacă noi mărim taxele, dacă noi mărim cota unică de impozitare sau nu mai avem cotă unică, eu, Crin Antonescu, ies din politică”.
De asemenea, în iunie 2009 președintele PNL susținea că are câteva soluții pentru criza în care intra economia românească: statul minimal, taxe în favoarea prosperității, respectiv cotă unică de 10% și TVA de 15 %, dar și descentralizare reală.
Traian Băsescu le spunea oamenilor de afaceri în octombrie 2009 că dacă va fi pus în situația să aleagă între creșterea cotei unice și creșterea TVA, va opta pentru majorarea TVA.
Totodată, în noiembrie 2009 el vorbea în perspectiva anului 2011 despre reducerea cotei unice de la 16% la 14% în situația reluării creșterii economice.
Subiectul cotei unice a făcut obiectul unei critici virulente în mai 2010 din partea președintelui de onoare al PSD, Ion Iliescu, la adresa lui Crin Antonescu, pe fondul discuțiilor despre măsurile pe care urma să le ia Guvernul Boc. Iliescu afirma că pledoaria liderului PNL din acel moment pentru menținerea cotei unice era „total neavenită” întrucât PSD și PNL trebuiau să consolideze cooperarea în fața tendințelor autoritariste ale lui Traian Băsescu.
„E adevărat că ea (cota unică, n.r.) a fost promovată de Alianța DA, a liberalilor cu partidul domnului Băsescu. Dar această orientare de politică fiscală nu are nimic în comun cu economia de piață funcțională. Ea nu se aplică în nicio țară europeană dezvoltată dintre vechile țări membre ale UE și nici în Statele Unite”, susținea Iliescu.
O poziție similară era exprimată la acel moment și de Adrian Năstase, care își cerea scuze în mod ironic de la PNL că PSD nu susține o doctrină „neoliberală” și nu acceptă cota unică, despre care afirma că a produs un „dezastru” în România.
În iunie 2010, în cadrul negocierilor pentru acordul cu FMI, oficialii intituției internaționale au cerut Guvernului majorarea cotei unice la 20%, dar și a TVA la 25%. Soluția finală a fost determinată de președintele Traian Băsescu, care a anunțat reducerea salariilor bugetarilor și a pensiilor, în schimbul menținerii cotei unice la 16%. De asemenea, urmare a unei decizii a Curții Constituționale, pensiile nu au mai fost micșorate, dar în schimb a fost majorată TVA de la 19% la 24%.
De asemenea, o cotă unică redusă de la 16% la 10% a fost și inițiativa unor parlamentari PDL, care a fost aprobată de Senat în noiembrie 2010 și respinsă de Camera Deputaților în martie 2011. Cu această ocazie, parlamentarii PSD și PNL au votat în favoarea inițiativei, care în cele din urmă nu a beneficiat de sprijinul Guvernului Boc.
Această inițiativă a fost comentată și de președintele Traian Băsescu, care afirma că în locul scăderii nivelului cotei unice ar opta pentru reducerea contribuțiilor sociale.
PNL renunță la ideea cotei unice în virtutea scăderii fiscalității. Ponta promite că se aplică cota progresivă de la 1 ianuarie 2013
Un prim semnal din partea președintelui PNL, Crin Antonescu, în privința unei renunțări la cota unică a venit în ianurie 2011, în contextul discuțiilor cu PSD în vederean unei alianțe politice.
„În materie de cotă unică sau de impozit progresiv, nimeni dintre noi nu se va crampona de una sau de alta ca de o lozincă electorală. Pur și simplu, împreună vom elabora un program economic, care să răspundă nevoilor economiei, și prin mijloace economice nu se face justiție socială, dar cu o economie care merge se pot aloca sume care să asigure echilibrele sociale”, afirma liderul PNL, apreciind că subiectul cotei unice nu trebuie să devină „fetiș electoral”.
Ulterior, în februarie 2011, Antonescu răspunde acuzațiilor lui Traian Băsescu, care afirma că în USL liberalii au sacrificat cota unică și aceasta urma să fie desființată: „Traian Băsescu a afirmat, încă o dată, mințind, spunând textul: «Crin Antonescu a sacrificat cota unică de impozitare». Minte. Crin Antonescu nu a sacrificat cota unică de impozitare. Cota unică de impozitare nu va fi desființată în cazul în care USL preia guvernarea”.
Pe aceeași linie politică răspundea și liderul PSD, Victor Ponta: „De mâine, dacă USL va deține Guvernul și va avea premier, nu se poate vorbi decât de menținerea cotei unice, pentru că, tehnic, nu poți schimba un sistem fiscal de pe o zi pe alta”.
În luna mai 2011, USL se decide să propună în programul de guvernare al alianței introducerea cotei progresive, dar cu un nivel de maxim 16%. Această idee a fost susținută de liberali ca un compromis, fostul premier Călin Popescu Tăriceanu numărându-se între cei care au negociat această formulă din partea PNL.
Un an mai târziu, în mai 2012, recent validat în poziția de premier, Victor Ponta promitea: „De la 1 ianuare 2013, ne dorim impozitarea pe trei trepte: 16%, pentru societățile comerciale și persoanele cu venituri medii, iar pentru cei cu venituri foarte mici vom încerca aplicarea celorlalte două cote, de 12% și 8%”.
Ulterior, în programul de guvernare prezentat în 2012 în Parlament de Cabinetul Ponta vizează în mod concret până în 2016 revenirea TVA la 19%, reducerea CAS cu 5 puncte procentuale pentru angajatori și scăderea cotei unice prin transformarea acesteia într-o cotă progresivă: „Păstrăm plafonul de 16% și introducem, pe parcursul mandatului, impozitul diferențiat pe venitul salarial cu deductibilități fiscale: cote de 8%, 12% și 16%, ce vor fi stabilite pe grile de venit”.
Cu toate acestea, oficialii FMI au respins propunerea USL menționată în programul de guvernare.
„În forma propusă, cota progresivă ar scădea semnificativ veniturile. Dacă vei avea o cotă mai mică pe venit, atunci ar trebui să se reducă și fondul de salarii. Nu cred că este o propunere înțeleaptă. (…) Dacă schimbați sistemul de impozitare, acesta trebuie să fie cel puțin neutru. Dacă se trece la cotă progresivă, cu rate mai mici de 16%, atunci unele rate ar trebui să fie mai mari de 16%”, explica în august 2012 șeful misiunii FMI în România de la acel moment, Erik de Vrijer.
Subiectul cotei unice a revenit în discuție în urmă cu o săptămână, într-o ședință restrânsă a USL, la sfârșitul căreia a fost invocată varianta reducerii TVA și creșterii cotei unice în contextul discuțiilor legate de construcția bugetară pentru anul 2014.
Conform informațiilor inițiale, a fost avansată ideea creșterii cotei unice, în prezent de 16%, dar și a reducerii TVA, care acum este de 24%. O variantă a fost ca acestea să ajungă la același nivel. Conform unor surse din USL, a fost vehiculat un cuantum de 20 sau 22% pentru cota unică, respectiv pentru TVA sau o aducere a ambelor la un același nivel, în funcție de simulările realizate pentru bugetul pe 2014.
De asemenea, ideea a fost discutată în ședința conducerii PNL de marți, liberalii optând pentru respingerea unui astfel de scenariu. Prima reacție a venit din partea liderului PNL Crin Antonescu, care a confirmat existența unei discuții, precizând că liberalii nu vor accepta niciodată creșterea cotei unice.
„Cert este că PNL nu va accepta sub nicio formă, cât se află la guvernare, creșterea cotei unice de impozitare din simplul motiv, nu dintr-o ambiție ideologică sau partizană, pur și simplu nu e de imaginat că o mărire și a cotei unice ar putea fi suportată de un mediu de afaceri care și așa se mișcă foarte, foarte greu”, a mai susținut Antonescu.
Poziția liberalilor a fost reafirmată de ministrul Finanțelor Daniel Chițoiu, care a precizat că PNL „nu susține și nu va susține orice măsură de creștere a cotei unice de 16%”.
„În urma speculațiilor apărute în presă care privesc mărirea cotei unice de la 16% la 22% și reducerea TVA de la 24% la 22%, Partidul Național Liberal face următoarele clarificări: La nivelul conducerii USL a avut loc o discuție informală, în perspectiva construcției bugetului pe 2014, în ceea ce privește creșterea veniturilor. Măsurile invocate nu sunt cuprinse în prevederile programului de guvernare, iar PNL rămâne consecvent angajamentelor făcute prin acest document de bază al guvernului USL, aprobat de Parlamentul României. PNL nu susține și nu va susține orice măsura de creștere a cotei unice de 16%”, afirma Chițoiu, vicepreședinte al formațiunii politice.
Ministrul delegat pentru buget, Liviu Voinea (PSD), a explicat că în acest an creșterea economică se bazează în principal pe exporturi, ceea ce se reflectă negativ în bugetul de stat, pentru că presupune rambursări de TVA. Soluția pentru încasări mai mari în 2014, potrivit lui Voinea, ar veni din creșterea agregată internă atât din investițiile publice, inclusiv programe UE, cât și din consumul sectorului privat.
„În acest moment finalizăm rectificarea bugetară și sperăm să fie adoptatã în ședința de săpăãmâna viitoare (…) Pentru 2014, înainte de a stabili dacă este nevoie de măsuri fiscale, se pleacă de la niște variabile care n-au fost încă negociate, respectiv creștere economică, inflație și deficit. Când bătem în cuie rectificarea, știm baza de pornire, știm nivelul deficitului, și de la acest moment se pot bate în cuie și acei indicatori pentru 2014. Apoi văd dacă am spațiu fiscal. Scenariul nostru de bază pleacă de la aplicarea clauzei de investiții, în așa fel încât să nu pericliteze încadrarea în pragul de deficit de 3% din PIB (…) Discuțiile sunt încă preliminare, deci este prematur să pui în discuție orice măsură fiscală dacă nu ai baza de pornire”, a declarat Liviu Voinea pentru MEDIAFAX.
Potrivit unor surse apropiate discuțiilor cu FMI, unificarea cotei unice cu TVA la 22% ar permite chiar și o reducere a CAS, iar scenariu cu 20% cotă unică și 22% TVA ar acoperi doar pensiile și salariile, care presupun un efort bugetar de 3 miliarde lei.
Premierul Victor Ponta a afirmat joi că el este cel care i-a cerut ministrului de Finanțe diferite scenarii pentru creșterea încasărilor la buget, discutate în USL, deoarece este mai ușor să se ceară la TV scăderi de taxe și bani „mai ales când ai campanie electorală și nicio responsabilitate”.
Scenariile cerute ministrului de Finanțe pentru anul viitor au vizat reducerea TVA, scăderea CAS și alte măsuri, după ce președintele Agenției Naționale de Administrare Fiscală (ANAF) a informat că gradul de colectare este în acest an mai mic decât cel previzionat, a adăugat Ponta.
Întrebat direct dacă pentru anul viitor este luată în considerare creșterea cotei unice de impozitare, premierul a negat. Întrebat în continuare dacă a discutat despre această variantă, premierul a arătat că vrea să explice exact situația.
„Nu. Nu, vreau să lămuresc, că am văzut că toată lumea își dă cu părerea pe la televizor. Eu am discutat în primul rând cu președintele ANAF, un liberal în care am încredere, care mi-a spus că anul acesta avem un grad de colectare mai mic decât cel previzionat, și am discutat cu ministrul de Finanțe, un alt liberal pe care-l apreciez, cum gândim anul viitor, pentru că să vorbești pe la televizor că vrei să reduci taxe este cel mai simplu lucru când nu ai nicio responsabilitate. Când ești ministru de Finanțe, șef de ANAF, prim-ministru. trebuie să și faci lucruri, nu doar să le povestești pe la televizor. Atunci, am cerut de la ministrul de Finanțe diverse scenarii: putem să scădem TVA-ul, să scădem CAS-urile ? Putem nu doar să indexăm pensiile, ci să mărim eventual salariul minim ? Nu există – când ești serios, vorbești serios și, mai ales, dacă și știi despre ce vorbești – să spui numai cum scazi taxe, ci de unde sunt bani în buget. S-au discutat diverse scenarii, nu mi-a fost prezentat încă rezultatul acestor scenarii, dar cota unică, conform programului de guvernare și acordului în USL, poate și cred că ar fi bine să fie scăzută pentru categoriile de persoane care au venituri reduse, acea scădere la 12% și 8%. Altfel, la televizor sunt mulți care știu cu ce nu sunt de acord, dar când vine vorba să strângem bani și să îi punem, eu vorbesc cu șeful ANAF și ministrul de Finanțe, amândoi-repet-doi liberali în care am foarte mare încredere pentru că sunt serioși și sunt meserie”, a spus Ponta.
Vineri, la Palatul Victoria, șeful Executivului, Victor Ponta, se întâlnește cu delegația FMI pentru discuții asupra bugetului pe 2014.
Andi Manciu, andi.manciu@mediafax.ro
