Guvernul va institui o perioadă de cinci ani în care creditorii statului nu vor mai putea declanșa procedura de executare silită sau de sechestru asigurător asupra acțiunilor primite ca garanție la diverse companii naționale și în care nici statul nu mai poate garanta credite cu astfel de acțiuni.
Interdicția temporară care va limita dreptul de gaj general al creditorilor statului va fi justificată de Executiv prin „fragilitatea economiei românești”, afectată de criza economică, ce impune menținerea stabilității funcționale a companiilor din domenii strategice ale economiei naționale și a predictibilității bugetului de stat pentru plata salariilor, serviciilor medicale și educaționale.
Măsura va fi luată de Guvern printr-un proiect de lege, inițiat de Ministerul Finanțelor, ce va modifica Legea 83/1997 pentru privatizarea societăților comerciale bancare la care statul este acționar, instituind astfel insesizabilitatea acțiunilor statului la societățile comerciale bancare, și Legea 137/2002 privind unele măsuri pentru accelerarea privatizării, prin care aceeași măsură va fi aplicată și pentru restul companiilor de stat.
Acțiunile statului la companii naționale pot reprezenta garanții pentru împrumuturile contractate și pot fi incluse în gajul general al creditorilor. În caz de neplată a împrumutului, creditorii pot apela în instanță la prevederile Codului de procedură civilă și solicita declanșarea procedurii de urmărire silită sau de sechestru asigurător asupra acestor acțiuni.
Statul deține participații majoritare sau integrale la 937 de companii, ale căror venituri au avut în 2010 o pondere de 16% în Produsul Intern Brut. La aceasta se adaugă dividendele corespunzătoare participației statului, virate la buget, și care în același an 2010 au avut o pondere în PIB de 0,34%. Ministerul Finanțelor, inițiatorul actului normativ, amintește că din această categorie fac parte atât CEC Bank, cu un capital social de peste un miliard lei și o cotă de piață de 6,37%, cât și EximBank, cu un capital social de 800 milioane lei și cotă de piață de 1,18%.
„Aceste societăți operează în domenii strategice ale economiei – energetic, transporturi aeriene, feroviare, navale, în domeniul bancar -, interferând și influențând semnificativ și funcționarea operatorilor din alte ramuri economice. Lichiditatea, solvabilitatea și funcționabilitatea acestor societăți impactează asupra stabilității ansamblului economiei. Prin obiectul de activitate, cu servicii de larg interes larg pentru cetățeni, aceste societăți prezintă o importanță particulară și din perspectivă socială”, se arată în document.
Importanța strategică pentru economie a companiilor naționale va reprezenta astfel, alături de necesitatea unei stabilități a bugetului de stat, argumentul cu care Guvernul va institui o perioadă de cinci ani de insesizabilitate a acțiunilor statului la societățile comerciale, inclusiv cele bancare, și va limita pe aceeași perioadă dreptul statului de a constitui garanții asupra acțiunilor pe care le deține la aceste societăți.
În pregătirea acestei decizii, Ministerul Finanțelor invocă jurisprudența Curții Constituționale și a Curții Europene a Drepturilor Omului (CEDO), conform căreia dreptul de proprietate, inclusiv drepturile de creanță împotriva statului, „este un drept ce comportă limitări”, păstrând proporționalitatea între cerințele de interes general ale comunității și drepturile fundamentale ale individului.
Ministerul consideră astfel că limitarea temporară a masei sesizabile a bunurilor statului este „rezonabilă” și proporțională cu obiectivele legitime de interes public național.
