Constituționalitatea OUG 230/2008 care interzice cumularea pensiei cu salariul de la stat va fi dezbătută, în 15 ianuarie, de către judecătorii constituționali, sesizată de profesorul Ioan Muraru, avocatul poporului, care susține că actul normativ încalcă drepturi date prin legea fundamentală. Concret, instituția Avocatul Poporului arată, în contestația față de prevederile Ordonanței 230/2008, că acest act normativ încalcă drepturi fundamentale stabilite prin Constituție, între care dreptul la muncă, dreptul la pensie și ar putea desființa un drept câștigat.
Potrivit contestației postate pe site-ul Avocatului Poporului, Ordonanța de urgență a Guvernului 230/2008 care interzice cumularea pensiei cu salariul de la stat contravine dispozițiilor articolului 115 alineatul 6 din Constituție potrivit cărora ordonanțele de urgență nu pot afecta drepturile, libertățile și îndatoririle prevăzute de Constituție.
„Este evident așadar că prevederile actului normativ indicat, instituind în cazul pensionarilor pentru limită de vârstă, precum și al celor ai instituțiilor din sistemul justiției, de apărare, ordine publică și siguranță națională interdicția de a cumula pensia cu veniturile obținute dintr-o funcție remunerată de la bugetul de stat, afectează în substanța lor atât dreptul la muncă prevăzut de articolul 41 din Constituție, potrivit căruia «Dreptul la muncă nu poate fi îngrădit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupației, precum și a locului de muncă este liberă», cât și dreptul la pensie, prevăzut de articolul 47 alineatul 2 teza I, potrivit căruia cetățenii au dreptul la pensie și la alte forme de asigurări sociale publice sau private”, se arată în contestație.
De asemenea, Avocatul Poporului apreciază că prin conținutul lor, acestea sunt drepturi complexe care includ și dreptul la salariu, dreptul la condiții rezonabile de viață, care să asigure un trai civilizat și decent cetățenilor.
În același timp, dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului 230/2008 contravin și prevederilor articolului 6 punctul 1 din Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale, care prevede că statele părți recunosc dreptul la muncă, ce cuprinde dreptul pe care îl are orice persoană de a obține posibilitatea să-și câștige existența printr-o muncă liber aleasă și acceptată și se obligă să ia măsuri pentru garantarea acestui drept.
Un alt argument care ar susține neconstituționalitatea actului normativ este încălcarea dispozițiile constituționale privind drepturile și libertățile cetățenilor stipulate de Declarația Universală a Drepturilor Omului, cu pactele și cu celelalte tratate la care România este parte.
„În lumina tuturor acestor texte, este de reținut că dreptul la muncă al unei persoane nu poate forma obiectul vreunei îngrădiri sau limitări, fiecare persoană fiind liberă să muncească în măsura posibilităților sale fizice și intelectuale pe care doar singură le poate aprecia. Prin urmare, dreptul la muncă și dreptul la pensie, fiind prevăzute în Constituție, intră în categoria drepturilor fundamentale, care nu pot fi afectate prin adoptarea ordonanțelor de urgență”, mai arată Avocatul Poporului.
În al doilea rând, Avocatul Poporului susține că Ordonanța încalcă și dispozițiile articolului 135 alineatul 2 litera f) din Legea fundamentală, care stabilesc în sarcina statului obligația de a crea condițiile necesare pentru creșterea calității vieții, dar și cu articolului 44 din Constituție, referitor la dreptul de proprietate privată.
„Totodată, faptul că potrivit prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului 230/2008 pensionarii nu pot cumula pensia cu veniturile obținute dintr-o funcție remunerată de la bugetul de stat este contrar articolul 1 paragraful 1 din Primul Protocol Adițional la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale”, se mai precizează în documentul citat.
Avocatul Poporului citează din jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului în care noțiunea de „bun” înglobează orice interes al unei persoane de drept privat ce are o valoare economică, apreciind astfel că salariul și pensia pot fi asimilate unui drept de proprietate.
„Interdicția de a cumula pensia cu salariul echivalează practic cu o expropriere”, apreciază Avocatul Poporului, arătând că acest lucru contravine cu articolul 44 din Constituție care stabilește că „nimeni nu poate fi expropriat decât pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă și prealabilă despăgubire”.
În final, Avocatul Poporului mai critică faptul că Ordonanța 230/2008 nu poate desființa un drept câștigat, de vreme ce dreptul la pensie este garantat de Legea fundamentală.
„Motivația dată de Guvern pentru adoptarea ordonanței de urgență, în sensul că actuala situație financiară reclamă constrângeri de ordin bugetar, o reducere a cheltuielilor publice de personal, nu poate justifica încălcarea dispozițiilor constituționale menționate. Emiterea acestei ordonanțe, prin nerespectarea evidentă a dispozițiilor constituționale, ar prejudicia segmente mari de populație și ar pune în real pericol buna funcționare a multor instituții și structuri statale”, se arată în finalul documentului.
Președintele Traian Băsescu a declarat, joi, la bilanțul CSM, că „ordonanța devenită celebră” privind interzicerea cumulului salariului cu pensia respectă Constituția, obiectivul fiind de a elimina „abuzul pe seama banului public”, și nu însoțitorii persoanelor cu dizabilități sau actorii.
„Cred că această Ordonanță respectă Constituția”, a spus șeful statului, referitor la Ordonanța de Urgență a Guvernului care interzice cumulul salariului cu pensia.
Băsescu a arătat că această ordonanță nu i-a vizat pe însoțitorii persoanelor cu dizabilități sau pe actorii, cum ar fi Victor Rebengiuc, care „joacă în nu știu ce piesă”, ci abuzurile din ministerele Apărării și de Interne și din Justiție. „Obiectivul nu a fost însoțitorul persoanei cu dizabilități, nici actorul care joacă în nu știu ce piesă, ci obiectivul acestei ordonanțe a fost abuzul făcut pe seama banului public”, a precizat Traian Băsescu.
„S-a ajuns la venituri uriașe de la stat și, sigur, am văzut toți reacția când un guvern are curaj să scrie legi fără excepție. Cum Dumnezeu să scriem, în anul 2008 la sfârșit, o lege care nu are un articol care spune: se exceptează președintele Înaltei Curții de Casație și Justiție – scuze, e doar un exemplu, se exceptează membrii CSM, generalii din Ministerul de Interne, se exceptează generalii din Ministerul Apărării? Ei, așa arată democrația; fără excepții. Știu că e deranjant, că ne-am obișnut să fim clienții excepțiilor”, a spus președintele.
El a menționat că îi este cunoscut „efectul presiunii care se face acum pe Curtea Constituțională”.
„Sigur, și ea are patru judecători care sunt pensionari și judecători ai Înaltei Curți. Cu siguranță, se va izbăvi victorios, probabil, excepția, dar este prima reglementare care nu creează articol cu exepție și a înfuriat pe toată lumea. Cred că această Ordonanță respectă Constituția”, a spus Băsescu adăugând că, „dacă va fi nevoie, se va găsi soluția promovării, prin alte formule legislative, al acestui obiectiv”.
Potrivit Ordonanței de Urgență a Guvernului 230 din 30 decembrie 2008, publicată, luni în Monitorul Oficial, persoanele care, la data intrării în vigoare a actului normativ, cumulează pensia cu venituri obținute din exercitarea unor funcții remunerate în cadrul autorităților și instituțiilor publice centrale și locale, indiferent de modul de finanțare și subordonare, precum și în cadrul regiilor autonome, societăților naționale, companiilor naționale și societăților la care capitalul social este deținut integral sau majoritar de stat sau de o unitate administrativ-teritorială, au obligația să opteze între suspendarea plății pensiei și încetarea raporturilor de muncă sau de serviciu în termen de 15 zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe.
În termen de 30 de zile de la data suspendării plății pensiei, persoanele care cumulează pensia cu venituri obținute din exercitarea unor funcții remunerate în cadrul autorităților și instituțiilor publice centrale și locale sunt obligate să restituie ajutoarele, plățile compensatorii sau alte drepturi primite la data pensionării.
Ordonanța a determinat proteste ale medicilor, profesorilor și actorilor.
Ministrul Sănătății Ion Bazac i-a propus, miercuri, premierului Emil Boc recitificarea actului normativ astfel încât medicii pensionari să poată rămâne angajați în continuare, cu contract temporar de muncă, până la ocuparea posturilor prin concurs.
Premierul Emil Boc a declarat, miercuri seară, că profesorii, medicii și actorii pensionari vor putea cumula pensia cu alte venituri pe baza unei convenții civile prin care să fie plătiți punctual, nu sub forma unui salariu, pentru serviciile prestate în instituții publice, și își vor putea astfel continua activitatea.
El a arătat că Guvernul își menține punctul de vedere conform căruia persoanele care au beneficiat de plăți compensatorii de ordinul miliardelor sau sutelor de miliarde de lei vechi, precum și de pensie de zeci de milioane de lei vechi nu pot cumula pensia cu un salariu de alte zeci de milioane de lei vechi plătit de stat.
„Ordonanța interzice cumulul dintre pensie și salariu. Asta înseamnă că o persoană care este, de exemplu, profesor pensionar și are o activitate didactică va putea în continuare, pe bază de convenție civilă, să fie plătit pentru orele punctuale pe care le ține la clasă. Nu va mai putea însă să fie plătit cu un salariu, așa cum era plătit până acum”, a spus Boc, precizând că principiul va fi aplicat și în cazul actorilor și medicilor pensionari.
Excepțiile vor fi clarificate printr-un ordin comun care urmează să fie semnat de ministrul Finanțelor și cel al Muncii, fără să fie modificată ordonanța de urgență prin care cumularea pensiei cu salariul a fost interzisă.
Interzicerea cumulării pensiei cu salariul a fost argumentată de premier prin nevoia ca în sistemul public să fie angajați tineri și prin necesitatea unor economii bugetare.
