Reprezentanți ai Coaliției ONG-uri pentru Fonduri Structurale și „Cartel Alfa” au protestat, miercuri, la sediul AMPOSDRU, nemulțumiți că noile măsuri ale Autorității ar reduce absorbția fondurilor structurale, subliniind că îi vor cere o întâlnire lui Leonard Orban, propus ca ministru.
Membri ai Coaliției ONG-uri pentru Fonduri Structurale și ai CNS Cartel Alfa au protestat față de măsurile unilaterale impuse de Guvern, prin Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, Ministerul Finanțelor Publice și Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (AMPOSDRU).
Organizațiile afectate și susținători ai acestora au pichetat sediul AMPOSDRU, pentru a convinge autoritățile statului de impactul negativ al schimbărilor impuse, a spus directorul CeRe, Oana Preda.
Reprezentanta CeRe a precizat că imediat după ce Leonard Orban, propus ca ministru al Fondurilor Europene, va fi pus în funcție îi vor solicita o întâlnire de urgență, având speranța că acesta va lua măsuri pentru deblocarea finanțării.
În condițiile în care negocierile dintre beneficiari și reprezentanții Guvernului vor eșua, beneficiarii vor ataca în justiție legalitatea Deciziei nr. 8/2.09.2011, emisă de AMPOSDRU, spune Oana Preda.
Autoritatea de Management pentru POSDRU, ca urmare a Ordinului 1995/23.08.2011 emis de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale și a Ordinelor Ministerului Finanțelor Publice 2359 și 2370/2011, a decis modificarea unilaterală a contractelor de finanțare în mai multe privințe. Este vorba de reducerea prefinanțării la numai 10 la sută din valoarea bugetelor și eșalonarea acesteia în tranșe, deși Ordinul prevede doar mecanismul de acordare a prefinanțării, nu și modificarea cuantumului acesteia, a precizat directorul CeRe.
Modificarea se referă și la solicitarea restituirii de către beneficiari a sumelor din prefinanțare nesolicitate spre rambursare în primele 12 luni de la primirea prefinanțării, în condițiile în care pentru numeroși beneficiari această măsură este retroactivă, la creșterea termenelor de plată a rambursărilor de la 30 la 45 de zile, deși în art. 1, alin 2, a treia linie din Ordin, se vorbește despre măsuri de accelerare a cheltuirii fondurilor, a spus Oana Preda.
Din analiza acestor prevederi, în raport cu reglementările legale, rezultă că acestea contravin legislației în vigoare și afectează grav desfășurarea proiectelor aflate în derulare precum și absorbția fondurilor europene, după cum afirmă Oana Preda.
Conform Legii 52/2003 privind transparența decizională, actele normative trebuie publicate spre consultare cu 30 de zile înainte de a fi adoptate (art. 6, alin. 2). Această perioadă permite informarea și consultarea celor interesați. În aprobarea Ordinului 1995/23.08.2011, Ministerul Muncii a ignorat această prevedere, neoferind niciunei părți interesate ocazia de a-și exprima opinia cu privire la conținutul acestui act normativ și de a explica impactul pe care acesta urmează să-l aibă asupra proiectelor și asupra beneficiarilor finali. În elaborarea Ordinului a fost, de asemenea, ignorată Legea 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, conform căreia „Evaluarea preliminară a impactului noilor reglementări este obligatorie” (art. 7), spun ONG-urile.
Acestea mai atrag atenția că nu sunt îndeplinite condițiile unei modificări unilaterale a contractelor de finanțare în ceea ce privește restituirea prefinanțării primite de către beneficiari înaintea publicării ordinului. Contractele de finanțare pot fi modificate unilateral numai în condițiile modificării legislației naționale sau europene. Niciunul dintre ordinele Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale, care sunt socotite modificări ale legislației naționale, nu face referire la restituirea prefinanțării de către beneficiarii care au primit prefinanțare înainte de luna iulie 2011.
În condițiile în care Decizia AM obligă la restituirea unei părți a prefinanțării pentru contracte aflate deja în derulare, aceasta depășește cadrul stabilit prin ordin, contravenind totodată principiului general al neretroactivității legii, cu atât mai mult cu cât decizia directorului general al AM POSDRU nu are caracter de act normativ.
„Dincolo de aspectele legale, considerăm că aceste modificări vor afecta grav implementatorii proiectelor și în special pe beneficiarii acestora, majoritatea persoane în căutarea unui loc de muncă, persoane cu dizabilități, copii în pericol de abandon școlar. Conform datelor de pe site-ul oficial al instituției, în acest moment există 2.780 de proiecte contractate și aprobate”, a precizat Oana Preda.
Scăderea cotei de prefinanțare, pentru deja a doua oară într-un an (de la 30% la 10%) face desfășurarea proiectelor extrem de dificilă, punând implementatorii de proiecte în imposibilitatea de a avansa sumele necesare pentru desfășurarea activităților planificate. Schimbarea frecventă a prevederilor contractuale și a altor reguli, pe lângă impactul financiar grav, creează un climat de nesiguranță, menit să descurajeze accesarea Fondului Social European.
„Nu în ultimul rând, termenul de numai trei zile pe care beneficiarii l-au avut la dispoziție pentru a decide între rezilierea contractelor și acceptarea noilor condiții este un termen stabilit în mod discreționar de către AM, care denotă o profundă lipsă de respect pentru beneficiari și relațiile contractuale”, a declarat Preda.
Inițiatorii protestului apreciază efortul AMPOSDRU de a recupera banii blocați nejustificat în conturile unor beneficiari al căror interes este evident altul decât implementarea corectă și eficientă a activităților, dar spun că soluția identificată de Guvern nu este însă cea potrivită. Orice modificare a mecanismului de prefinanțare trebuie făcută în mod responsabil, cu consultarea beneficiarilor, în opinia protestatarilor.
Directorul General al AM POSDRU, Carmen Ionel, a invitat la discuții reprezentanții protestatarilor. Aceasta a explicat că nu mai există bani în buget pentru plata prefinanțărilor și, în concluzie, decizia contestată de beneficiari nu poate fi schimbată. În urma acestei întâlniri, Coaliția ONG-uri pentru Fonduri Structurale, împreună cu susținătorii acestui demers, va solicita măsuri premierului, ministrului Finanțelor și ministrului Muncii.
